日前，由发改委，中央综治办、科技部、工信部、公安部、财政部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部和交通运输部联合出台的《关于加强公共安全视频监控建设联网应用工作的若干意见》(以下简称《意见》)发布。《 意见》提出，要以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台，推动社会治安防控力量下沉，到2020年，要实现全国各县(市、区、旗)的中心城区网格化管理全覆盖，实现县(市、区、旗)、乡镇(街道)、村(社区)三级综合服务管理平台全覆盖。

　　今年也是“十二五”和“十三五”承上启下的一年。李克强总理在“两会”上发言，提出要制定“互联网+”行动计划，这意味着“互联网+”正式上升为国家战略。在国家政策和战略的支持下，我国城镇化步伐加快，乡镇安防市场开始凸显了巨大的市场潜力。《意见》中提出“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”将进一步促进城市安防市场的发展。

　　部分乡镇仍以人防、犬防为主

　　近十年来，随着北京奥运会、上海世博会、广州亚运会以及深圳大运会等重大活动的举办，全国大中型城市报警与监控系统建设已经初具规模，许多城市都已经启动了平安城市、智慧城市等项目的建设，并且有些城市已经进行了不止一次的扩建和升级。有了这些城市发展的借鉴，平安城市、智慧城市的建设趋势已经逐步向乡镇深入，掀起了一股平安乡镇、智慧乡镇工程的建设。至此，乡镇安防市场开始凸显巨大的市场潜力。

　　近年来，随着大中城市安防市场的逐渐成熟和饱和，乡镇安防市场的需求使得企业逐渐向乡镇安防市场推进，形成较大的市场需求。随着国家出台相关政策，各地方政府也开始出台相关政策支持扩大安防覆盖面。“从《意见》中可以看出，国家对网络与信息安全重视程度空前提高，国内安防行业正充分扮演着政府、企业、公共区域的‘守门员’角色，这对乡镇安防建设来讲，是个很好的示范作用。”

　　但是就乡镇安防目前的情况而言，还存在许多问题，人防和犬防仍是乡镇安防的主要形式。以族群方式居住的自然村，作为一个集体，由于人员结构单一，各村落之间也较为熟悉，所以基本无需安防监控产品，养几条狗就能看家护院。“目前，乡镇地区发展明显落后于大中型城市，并且乡镇的治安条件与人员配备也较为薄弱。总体看来，乡镇安防市场存在设施落后、覆盖松散、工程标准不规范等问题。”科达也表示，“乡镇安防建设需求有自己的特殊性，以乡镇道路为例，机动车与非机动车混合、人车混行、过往车辆双向混行的场景让监控环境极其复杂，从而对视频监控摄像机要实现机/非/行人的全面抓拍、对机动车检测与识别要求都很高，这可能从一定程度限制了乡镇安防的建设发展。”现在，随着智能分析技术的普及，具备分析和感知人、车、物目标的智能摄像机开始逐步商用，这类摄像机不仅能够高效、精准抓拍和识别机动车，还能对非机动人和行人进行记录与分析，生成数据，提供给管理部门，相信这对对场景较复杂的乡镇卡口道路、农村公共区域这类“疑难”场所监控的普及建设也会带来有益推动。

　　乡镇安防需求体现在公共领域在乡镇，对安防设备的需求较为单一，主要体现在监控系统上。其需要的设备也很简单，一台联网电脑、几个监控摄像机和一台后端设备(DVR或NVR)就能组成一套完整的监控系统。像这样的监控系统，用户完全可以自己动手DIY，并且价格也在可以接受的范围内。

　　对于需要安防设备的乡镇场所，主要表现在学校、办公场所，商铺等公共范围内。乡镇小学和公办场所，这是零售商铺大的用户，也是微型工程商(1-3人)生存的土壤，大象往往能很快踩死一只老虎，对小蚂蚁却无能为力，安防厂商不屑一顾的豆腐块，或许让微型工程商遍地开花。

新农村示范自然村，这是安防厂商感兴趣的区域，作为政府性的示范项目，挂靠关系让这块钩子上的肉很自然就放入口中。体量不大，但布局对现在的商业模式来说很重要，谁把控用户入口，那么在广告效应、增值服务和产品更迭中就能占据有利位置。

各乡镇、村落主干路入口，按行业划分，这属于当地派出所布控的监控系统，在未接入市县级公安系统之前，这块的市场也足够大，不过对于消费水平一般的乡镇来说，1080P清晰度的监控摄像机在价格和需求上已经足够，这是安防厂商涉足的区域。

乡镇安防有望规模化发展

实际上，在“十二五”规划的公共安全体系建设中就提出了“坚持打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众的方针，完善社会治安防控体系，加强城乡社区警务、群防群治等基层基础建设，完善和规范安全技术防范工作，广泛开展平安创建活动，加强社会治安综合治理，加强公共安全设施建设” 。但是这项规划中并没有非常具体的对这项工作提出要求。那么，今年作为“十二五”和“十三五”承上启下的一年，我们是否可以把希望寄托在“十三五”中呢?

不排除“十三五”规划安防监控政策向乡镇地区倾斜的可能，特别是政府对新农村建设力度的持续加大，今后乡镇信息化的建设肯定会加强。在新农村建设领域，小区住宅式的群居方式将改变农村地区安防基本靠狗的现状，微小型工程商、业务分散型集成商将获得一定的市场份额。正是基于这种分散式的业务特点，乡镇安防规模项目化比较难成型。但是如果能有国家政策的保驾护航，那么就有可能改变这种现状，推动象征安防项目规模化发展。

另外，结合中办、国办印发的《关于加强社会治安防控体系建设的意见》，相关人士表示，“考虑视频实战应用需要，我们相信下一阶段乡镇级平安城市建设将对“感知+大数据”的应用模式产生迫切的需求：前端采用科达感知型摄像机，实时提取人、车特征信息，送入大数据库;后端部署科达大数据平台，为各警种提供海量人、车信息的大数据搜索与研判应用。”